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深化改革 向改革要效益

转载自《当代陕西》2017年10月10日第10期（总第226期）

陕西广电网络公司是2001年6月组建成立、2001年9月借壳上市、2008年初实现资产整体上市的国有控股大型文化传媒企业集团，是全国首家实现全省广电网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的省级广电网络公司。近年来，公司坚持社会效益和经济效益相统一，聚焦市场需求，狠抓转型发展，针对市场变化改、紧贴用户需求改，趟出了一条改革创新之路。

肇端：非改不可

改革是当今中国发展的主旋律。作为省属国有文化上市企业，陕西广电网络公司本身就是改革的产物，面对形势发展、市场变化和自身要求，近年来逆水行舟、奋楫争先，不断改革创新，找出路、谋发展。

社会发展形势所急。广电网络承担着构建覆盖城乡的公共文化服务体系的重要任务，必须以满足人民群众日益增长的精神文化需求和信息服务需求为目标。随着虚拟现实、3D等新科技在广播电视领域的应用和电信、移动、联通等蓬勃发展带来的挑战，以往的“看电视”模式已经不能适应人民群众日益增长的电视广播文化消费需求，面临着客户不断流失、企业经营艰难等实际困难，必须以壮士断腕的勇气，深入推进文化体制机制改革，为党和人民守好宣传阵地，持续发声。只有这样，才能真正做到坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，为自己改出一条生路。

巩固宣传阵地所需。广电宣传历来都是党和政府的重要“喉舌”，是宣传的重要阵地。广电网络，特别是国干线与省干线都是国家信息安全的基础骨干网络，是国家公益性文化事业的主要载体，不但事关文化信息安全，还事关意识形态安全和国家文化主权。当前媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术已发生深刻变化，特别是互联网正在媒体领域催生一场前所未有的变革，意识形态领域斗争日趋尖锐复杂，在媒体日益多元化，新媒体不断发展的情况下，广电网络作为党媒，必须深化改革、加强建设，守好阵地、建强阵地，构筑传播平台，壮大主流声音，更好地讲好中国故事、阐释中国精神、传播中国价值、汇聚中国力量，强化文化自信基础。

公司前途命运所迫。当前，“三网融合”给广电行业提出了更高要求，必须从提高竞争力入手，从满足用户需求出发，走市场化道路，才是公司生存发展之本。经过长期的上市企业化运作，市场经营理念在公司职工队伍中得到树立，但从人员管理上看，在岗位晋升、薪酬发放等方面，还一定程度存在论资排辈观念，领导只上不下、只管不理的现象还较为普遍，基层一线员工晋升渠道不畅通；从业务内容看，省广电网络公司的传统主导业务是视频传输、链路出租，相比电信、移动、联通，存在缺乏核心业务产品、商业模式相对单一、可持续发展空间不足等问题；从国有上市公司经济属性看，必须在把社会效益放在首位的前提下，想方设法提高经济效益，为国有资本和广大股民负责，为公司持续发展和全体员工的前途命运着想。

改革：多点发力

省广电网络公司以敢为天下先的勇气、胆略和智慧，深化体制机制改革，建立现代企业管理制度；加大文化产品供给侧改革，以改革适应市场需要、以改革顺应发展大势。

创新体制机制，激发人的活力。积极推行体制机制改革，实行职能部门“模拟公司化和事业部制”，面向市场组建了“五大运营公司”，把过去的业务管理职能部门变成经营创收的市场主体，并大幅压缩后台管理人员，充实经营一线，强化省公司职能部门“效益至上”的导向。在明确目标格局的前提下，各分公司合理划分部门之间业务流程界面，理顺了部门责、权、利关系，激发了全员活力。

大力简政放权，去除事的束缚。建立简政放权、统放结合的机制，将公司长期以来管得多、管得死、管不好的项目立项、建设管理、物资采购、产品定价、经费管理和坚持党管干部原则下的干部任命等6项权力下放到分支机构，强化分公司、直属公司等落实自主经营权，实行权责利对等和目标考核，支持基层一线经营单元在瞬息万变的市场竞争中，抢抓机遇、灵活应对、创新发展。

紧贴用户需求，建立新的供给。围绕文化供给侧改革，坚持内容为王，以质取胜。依托全资子公司丝路影视公司，以“专注于融合媒体内容产业升级和运管”为发展战略，坚定不移推行本地特色差异化内容建设，丰富“爱陕西”专区，通过定位用户自媒体内容、社会生产内容、定制分众化内容的集成研发，“三秦舞王赛事”“航拍三秦”“智慧社区报道”“我的家乡在陕西——丝路巡演欢迎晚会”等本地化活动深受用户关注，针对不同年龄用户策划上线了“秦腔”“少年演说家”“本地教育”“本地文化”“本地社会热点”“地市新闻”等本地化专题节目，发出了陕派文化声音。

积极降本增效，强化利的主导。压缩开支，统筹各类经费使用，降低成本承受能力，向管理要效益。2016年，通过压缩和降低财务费用、物资采购、节目引进、网络出口成本等，全年压缩经费7200万元，节约物资采购支出3700万元。今年上半年，通过加大引进互联网内容、合理控制互联网出口成本、降低采购成本、压缩管理成本等措施，较预算压降成本费用1100万元。

开展员工激励，推进改的步伐。为激发企业活力，探索发展路径，建立员工与企业间收益共享、风险共担的长效激励约束机制，在所属子公司陕西三砥公司启动由员工发起成立有限合伙企业，在完全自主、自愿的基础上，员工积极响应认购股权，与企业同呼吸共命运，激发了工作积极性，大家也从“同事”变为“合伙人”，团队凝聚力极大增强。

成效：焕发活力

作为全国广电网络文化体制改革的先行者和全国第一家全程全网整体上市的省级广电网络公司，中宣部、国家新闻出版广电总局和陕西省委省政府高度关注支持，公司曾获得“全国文化体制改革先进企业”等荣誉，多个分支机构营业厅、客服中心分别荣获全国和省、市级“巾帼文明岗”称号，多次获评全省宣传思想文化工作创新奖。

理念：规划先行，文化铸魂。在系统总结一年多以来转型发展经验教训的基础上，省广电网络公司重新修订了“十三五”规划，确立了“机制创新+产业创新+资本创新”运营模式，明确了从传统有线电视传输企业向融合网络服务商战略转型的发展理念，建设国内一流文化企业团队，打造智慧城市产业链和宽带农村信息网。到“十三五”末，确保集团总经营收入突破80亿元，力争达到“双百亿”目标。在企业文化建设方面提出了“六大理念”，使之深植人心：诚实守信、责任第一的道德理念，勇于超越、用户第一的竞争理念，贴心服务、满意第一的服务理念，贴近市场、质量第一的技术理念，敢于担当、效益第一的领导理念，艰苦奋斗、务实第一的作风理念。开展“最美广电人”等评选，编发《一线故事》、发掘平凡之美，引导每一名干部员工都对照“六大理念”，找差距、找问题，自觉践行，真正让企业文化理念从墙上走下来、从口头落实到行动上，贯穿于整个经营管理和用户服务之中，融入到广大干部员工心中，成为企业发展灵魂。

决策：民主科学，终身负责。严格按照《公司法》规定的国有控股上市公司内部决策程序，重大事项由公司董事会或股东大会决定，实行决策“终身追责”。公司制定下发了《违规失职行为责任追究及处理办法》，共计四章113条，“严”字为先，“实”字当头，对触碰“红线”者无论是否在原岗位都予以追责。同时，全面梳理公司管理流程中风险控制点，根据业务发展情况逐年修订完善招标采购、“三重一大”、内部监督等内控制度，重点对26个制度、办法、规定和文件进行了逐条逐项排查和修订完善，从制度约束上堵塞内控漏洞，防范经营管理风险，确保各级人员按规按章、合理合法办事履职，实现了“用制度管人、用流程管事”。

合作：资本驱动，互利共赢。2016年8月，公司通过非公开发行股票方式募集资金7.55亿元，实现了整体上市9年来首次再融资，打通了资本市场融资通道，“产业发展与资本运作”双轮驱动战略显现成效。改变以往单纯资本合作的传统模式，开启“资本+项目”双合作，与5个上市公司建立优势互补、利益捆绑、产业共赢的合作关系，加强终端、内容、应用等合作，为未来产业布局和资本运作奠定基础。2017年3月，向合格投资者公开发行7亿元公司债券事项获得证监会核准。8月，公司发布公开发行A股可转换公司债券方案，计划通过发行可转债方式募集资金不超过8亿元。同时，加强与互联网金融融合，广电融汇利用旗下互联网金融平台“广电财富”创新经营，将互联网金融与广电主业融合，推出创新性金融产品“广电TV宝”，实现公司主业与多元化融合发展。通过开放合作，吸引投资，聚合内容，丰富应用，与上海东方明珠新媒体股份有限公司、霍尔果斯润玉文化传媒有限公司、上海澳润信息科技有限公司达成合作，由合作方提供终端及内容，公司以套餐合约机方式推广秦岭云DVB+OTT新业务，共同开发市场，提升用户体验，实现合作共赢。公司还与腾讯视频、爱奇艺等达成合作，在电视端引入海量互联网视频，不断丰富节目内容，增强用户吸引力。目前，进行合作的内容商已达20家。

管理：业绩用人，能上能下。贯彻省委“三项机制”，出台《干部管理办法》，建立了能上能下的常态机制，坚持一线选拔，始终注重通过加大干部竞聘上岗力度和以成果论英雄，充分体现了“德才兼备、业绩用人、能上能下”的鲜明用人导向，增强了公司向心力、凝聚力。改变过去传统的绩效考核办法，推行全员业绩考核、全员绩效工资，全网7000员工，上至董事长和总经理下至普通员工，所有人的绩效工资都与全网经营指标完成率直接挂钩，让压力传导到每个人，点燃了大家的工作热情。

发展：搭建平台，战略转型。通过“走出去、请进来”加大了培训力度。组织人员赴华为、腾讯、贵州，学习互联网开放思维、先进企业文化和同行先进经验，赴武汉烽火通信集团学习开放式预核算、组织绩效变革、干部管理等方面的经验，邀请专业机构培训专家来公司做市场营销专题培训。以公司十三五战略、三年滚动规划为牵引，坚持“先易后难、逐步推进，结合实际、务求实效，公开透明、结果导向”原则持续深化体制改革，改革预核算管理、绩效管理、优化干部管理，大力实施县支公司提升战，进一步树牢以客户为中心的理念、理顺管理体制、优化工作流程、加大考核激励、提高工作效率。2017年上半年，公司通过实施主业提升、集团业务突破、智慧项目启动、多元化产业跨越发展、增发融资“五大战役”，平台网络优化、端到端网络升级“两大行动”，发布“秦岭云”品牌和新一代4K智能机顶盒、在全省开展“秦岭云进万家”活动、智慧社区、“广电扶贫·宽带乡村”等活动，公司在网数字电视主终端588.35万个，副终端101.70万个，上半年经营收入与去年同期相比增长7.04%，增加9500万元。

陕西广电网络公司通过改革受益，企业得到长足发展、效益实现稳步增长、员工受到实践锤炼，在市场转型中，悄然发生了巨大的面貌变化。现在，上至公司领导下到普通员工，无不自加压力，铆足干劲，在市场大潮中奋勇搏击。